專家接受「自由亞洲電台」(RFA)訪問時指出,巴布亞紐幾內亞宣布關閉台灣駐莫士比港(Port Moresby)貿易辦事處,從外交角度來看令人費解,但此舉顯示巴紐未來將進一步擴大與中國的經貿合作關係。
巴紐外交部長特卡琴科(Justin Tkatchenko)上月發表聲明宣布,「台北經濟辦事處」(Chinese Taipei Economics Office)即日起停止運作並正式關閉,理由是巴紐將「堅定不移地遵守、尊重並維護巴布亞紐幾內亞的一中政策」。
位於莫士比港的智庫「巴布亞紐幾內亞國家事務研究所」(PNG Institute of National Affairs)執行董事巴克(Paul Barker)表示,這項決定令人困惑。
他說:「人們確實會疑惑,為何要在這個時候採取這項行動。」他指出,巴紐一向強調「廣交朋友、不樹敵」,並與太平洋夥伴及東協(ASEAN)國家共同走自己的區域發展道路。
巴克表示,巴紐去年才與澳洲簽署共同防禦條約,並與中國、印尼及美國等區域夥伴維持國防合作。
他說,巴紐在獨立後不久即承認一中政策,但多年來仍持續與台灣維持貿易、投資、文化等交流,「這完全合理,畢竟中國與台灣也持續有經貿往來,雙方經濟在許多層面仍高度連結」。
報導指出,巴紐的一中政策與美國政府採行的「一中政策」不同。巴紐直接承認北京對台灣的主張,美國僅「認知」(acknowledge)北京的立場,並未對台灣主權採取正式立場。兩國政策都認可中華人民共和國政府是中國唯一合法政府,但實務上仍保留與台灣發展非官方關係的空間,世界許多國家均採取類似做法。
然而,根據特卡琴科聲明,巴紐與台灣的非官方關係也將劃下句點。對此,台灣外交部強烈抗議巴紐關閉辦事處,並表示辦事處將「維持正常運作」。
在巴紐片面宣布關閉辦事處後,台灣對自巴紐進口液化天然氣(LNG)展開檢討,決定暫停現貨採購。隨後,北京宣布將增加向巴紐採購液化天然氣。
華府智庫「同盟未來倡議」(Alliance Futures Initiative)研究副主任波克(Jonah Bock)指出,台灣的反應符合過去一貫做法,即對降低與台灣官方關係的國家採取反制措施。
波克說:「對台灣而言,即使是非正式關係也十分重要,但也必須釋出訊號,讓外界知道這類行動不會毫無代價。」他指出,台灣此舉不只是向巴紐示警,也是向所有與台灣維持關係的國家傳遞訊息。
他認為,巴紐關閉「台北經濟辦事處」只是中國持續壓縮台灣國際空間的部分行動。目前太平洋島國中僅剩帛琉、馬紹爾群島及吐瓦魯承認台灣,短期內看不出有轉向北京的跡象。但中國的目標不只是爭取外交承認,更希望全面消除台灣剩餘的國際活動空間。
波克表示,中國外交官持續遊說區域內其他國家切斷與台灣的關係。「只要兩岸尚未統一,中國就不會罷手,將積極採取任何能縮減台灣國際空間的行動,因為其『民族復興』理念建立在完成統一之上。」
巴克則稱,這項決定影響的不只是天然氣出口或雙邊貿易。台巴之間長期維持教育及文化交流,包括獎學金、交換計畫、農業發展合作,以及台灣對巴紐投資。
巴克表示,台灣原住民族與巴紐及太平洋島民族之間具有深厚歷史淵源,南島民族約6000年前自台灣向外擴散,南島語系的起源亦可追溯至台灣。他說,基於這層文化連結,巴紐仍應設法維持與台灣一定程度的交流,而這並不必然損害與北京間的關係。
但波克認為,現實仍是「經濟利益優先」,雖然台灣取消採購合約,短期內不利巴紐經濟,但從時間點來看,巴紐顯然已提前安排好與中國擴大經貿合作。
波克指出,「這項舉措是為了取悅中國,目標就是爭取龐大的中國資金」,並稱巴紐總理馬拉普(James Marape)4月訪問中國,洽談擴大雙邊貿易與投資;5月兩國簽署經濟合作架構協議;7月雙方在廣州「巴紐-中國商業論壇暨貿易博覽會」舉行高層會談。
他說:「在關閉台北辦事處的前幾個月,中國與巴紐已為更大規模的經濟合作鋪路。關閉辦事處,就是巴紐為了確保中國兌現承諾所付出的代價。」