美國總統川普上任以來多次揚言吞併格陵蘭,甚至聲稱不排除動用武力,引起了丹麥及北約(NATO)盟友的高度警覺。歐洲多國派遣軍事人員登島,川普也放話對北約8國盟友的「格陵蘭關稅」執行到底,導致地緣政治局勢緊張升溫。
傳出華府有意提議以「99年租約」結合「波多黎各模式」,試圖在不直接併吞的情況下取得格陵蘭的實質控制權。若美方提議租賃方案,將類似過去清朝以99年為期,將香港租借給英國的安排。川普已指示團隊備妥各種選項,預計本周在達沃斯向歐洲提案,並聲稱會「讓北約會非常滿意」。
川普關稅脅迫強買格陵蘭
丹麥持續向格陵蘭增兵,並出動陸軍司令坐鎮努克。歐洲多國1月中「應丹麥要求」派遣軍事人員登島。川普17日宣布,將對8個派兵部署格陵蘭的北約成員國加徵10%關稅,直至買下格陵蘭為止。
強徵格陵蘭稅
第一階段(2026/2/1):丹麥、挪威、瑞典、法國、德國、英國、荷蘭與芬蘭輸美商品將課徵10%關稅。
第二階段(2026/6/1):若這些國家持續不讓步,關稅將調高至25%,直至買下格陵蘭為止。
外交施壓
川普20日透過社群平台「Truth Social」發文,抨擊英國將印度洋重要戰略據點查哥斯群島主權,移交模里西斯一事「極其愚蠢」。強調美國必須「永久持有」關鍵戰略要地,不能像英國那樣「軟弱」。
各方反應
丹麥與格陵蘭政府強硬回絕,表示「格陵蘭是非賣品」;歐洲領袖仍盼望藉由加強北極防衛來勸退川普對格陵蘭的計畫,歐盟也召開緊急會議研擬反制措施;格陵蘭與丹麥當地爆發大規模抗議活動,要求尊重格陵蘭人的自決權。
什麼是「99年租約」方案?
由於直接「買斷主權」遭到丹麥與格陵蘭強烈拒絕,川普團隊提出折衷的 「99年租借方案」,試圖模仿當年英國租借香港「新界」的模式,以換取實質控制權。
核心概念
不要求丹麥立刻割讓主權,而是簽署一份長達99年的租約,讓美國擁有該島的行政與軍事控制權。
「繁榮大禮包」(The Prosperity Package)
為了利誘格陵蘭當地居民(約5.6萬人),美方提出以下誘因:
✔發放現金/補貼: 傳出可能直接給予居民高額現金補助。
✔美國公民身分: 給予格陵蘭居民美國公民權(類似波多黎各模式)。
✔免稅與貿易特權: 豁免美國聯邦所得稅,並給予完全的貿易零關稅待遇。
目的
透過經濟利益從內部瓦解格陵蘭人的抵抗意志,並給丹麥一個「保留面子」的下台階(名義上仍屬丹麥,但實質由美國控制)。
香港「99 年租約」如何執行?
川普團隊提出的「99年租約」構想,其歷史原型是來自 1898 年英國與清朝簽署的《展拓香港界址專條》(又名《第二北京條約》)。這個模式在歷史上非常特殊,它創造了一種「名義上主權屬於母國(清朝/中國),但治權完全歸租借國(英國)」的狀態。
為什麼是99年?
在 19 世紀的國際慣例中,99 年就等於「永久」。當時英國認為,99 年後清朝可能早就沒了,或者既成事實已無法改變,這只是一個好聽的說法來掩蓋「永久佔領」。
英國執行模式
•割讓 vs. 租借:英國雖然只「租」了新界(佔香港總面積約 90%),但在執行上,英國將新界與原本永久割讓的香港島、九龍半島界限街以南進行「一體化管治」。
執行四大手段
✔土地制度:英國接管新界後,宣布所有土地所有權歸屬「皇室」,讓英國政府擁有對土地的絕對規劃權。
✔法律制度:為了減少當地鄉民的反抗採取雙軌並行,保留大清律例和丁權。
✔邊界管理:英國將香港與中國大陸的邊界(深圳河)嚴格封鎖,並派軍隊駐守。意味著「租借地」完全脫離了母國的軍事控制。
✔基礎建設一體化:英國在租借期內,建立了水庫(萬宜水庫)、發電廠、新市鎮(沙田、屯門等)。這些建設讓新界與九龍、港島完全融合,變成一個不可分割的整體經濟體。
•歸還中國:
到了1980年代,隨著1997年大限將至,英國首相柴契爾夫人原本想用「主權換治權」(承認中國擁有主權,但讓英國繼續租借管理),遭到鄧小平強硬拒絕。由於新界佔了香港 90% 的土地,且水源、電力等關鍵設施都在新界,英國發現「如果失去了新界,剩下的港島和九龍也無法獨立運作」。因此,這個「99年租約」的到期,直接導致英國必須將整個香港(包含原本永久割讓的部分)全部歸還給中國。
對照川普的「格陵蘭方案」
香港新界模式的核心在於「假租借,真殖民」。英國當年是透過強大的武力與行政手段,將租借地完全納入自己的統治體系。川普現在想做的,就是用「金錢(貿易戰/收購)」來複製當年英國用「槍炮」換來的特權。
什麼是「波多黎各」模式?
「波多黎各模式」的核心是一種「用主權換取經濟特權」的特殊政治狀態。波多黎各是美國目前最大的「未合併領土」,既不是獨立國家,也不是美國的一個州,但居民享有稅負優惠、聯邦補助與部分政治權利,對部分希望擺脫丹麥殖民歷史包袱的格陵蘭人而言,這樣的選項確實具有一定吸引力。
四大特徵
•有美國國籍,但沒投票權:居民一出生就是美國公民,擁有美國護照,可以自由隨時搬到美國本土居住、工作(不需簽證)。但只要住在島上,就不能投票選美國總統。
•不用繳聯邦所得稅:這是最大的經濟誘因。波多黎各居民在島上賺的錢,不需要繳納美國聯邦所得稅(IRS)。
•享有部分美國福利:居民享有美國的國防保護、郵政服務、貨幣(美元),以及部分社會福利(如聯邦醫療補助),但金額通常比本土的州還要少,是有「上限」的。
•主權歸屬模糊(被動):雖然有自治政府,但最高權力仍屬於美國國會。
波多黎各模式的陷阱
波多黎各人常抱怨自己是「殖民地居民」。波多黎各是西班牙語文化,掙扎了百年才勉強保留語言。格陵蘭目前的目標是「最終獨立」,若轉投美國懷抱成為「屬地」,根據美國憲法,脫離美國獨立的難度遠比脫離丹麥高得多。